中国能源外交战略的若干思考

时间:2021-08-25 09:43 作者:乐竞体育
本文摘要:能源结构的变化是从量变到质变的过程,中国在量变的过程中,必然与外部国际环境有很大关系。中国之所以要建立能源外交策略框架,是因为感受到了非常紧迫的现实需求。第一,随着我国人口的增长,以及工业化、再城镇化、市场化的发展,我国能源需求总量呈现出不可遏制的增长趋势,如果这种趋势只是我国内部的问题,不会造成外交方面的后果。 相反,我们的内部供应不能满足日益增长的需求,产生了对外部资源的强烈诉求。2012年我国石油对外依赖度为58.9%,天然气对外依赖度为29.8%。

乐竞体育

能源结构的变化是从量变到质变的过程,中国在量变的过程中,必然与外部国际环境有很大关系。中国之所以要建立能源外交策略框架,是因为感受到了非常紧迫的现实需求。第一,随着我国人口的增长,以及工业化、再城镇化、市场化的发展,我国能源需求总量呈现出不可遏制的增长趋势,如果这种趋势只是我国内部的问题,不会造成外交方面的后果。

相反,我们的内部供应不能满足日益增长的需求,产生了对外部资源的强烈诉求。2012年我国石油对外依赖度为58.9%,天然气对外依赖度为29.8%。近年来,中国开始进口煤炭,2012年煤炭进口量接近3亿吨。

我国能源对外依赖度逐年上升,需引起关注和警惕。石油对外依赖度过高,煤炭消费比例过高,能源使用效率低等是中国能源结构面临的重大挑战。能源结构的变化是从量变到质变的过程,中国现在在量变的过程中,必然与外部国际环境有很大关系。这种关系体现在世界能源资源使用重点品种的变迁(因为天然气在中国能源结构的比例上升),世界进入了天然气发展的黄金时期,世界其他国家因资源的不同而成为中国能源贸易伙伴国,也体现在成为中国资源竞争国的世界高端能源环境技术的游戏中。

21世纪以来,世界掀起了一股激烈、各国进行的能源外交新浪潮。这波既有显性,也有隐性。显性的,例如,奥巴马最近在非洲访问中提出了电气化非洲的方案,准备投资160亿美元对非洲的一些国家进行电力现代化开发,这160亿美元来自公共开支,政府资本70亿美元和个人资本60亿美元相结合,其背后不仅是奥巴马对非洲的表现,美国政府对非洲地区也有进一步燃烧的兴趣。

非洲电气化的受益国正好是世界经济危机引起的经济增长下降的情况下保持4%以上增长率的国家,其次这些国家近年来发现了大量的能源资源,包括特大的铀矿资源。美国的这个战略可以说是醉汉的意思。在隐性能源外交的实践中,韩国和日本对中亚国家和前苏联地区国家的新丝绸之路的合作和表现良好,看起来不是能源外交,而是不面向能源,但实际上也是一样的。

中国自2011年起成为第一大能源生产国和能源消费国。2012年北美页岩气的出现,美国超过了中国,但中国仍然是世界能源市场的重量级玩家。基本上所有实施能源战略的国家都希望中国进入这个游戏实现自己的目的和国家利益。

乐竞体育

例如,最近挪威和美国高级官员访华时具有明显的能源战略意图。挪威希望中国在北极海洋资源的游戏中给挪威以平衡俄罗斯的压力,美国高级官员访华的目的之一是向中国能源专家说明制裁伊朗的新法案,希望得到中国方面的理解和协助。当今世界能源秩序出现了新的特点。

第一,西方国家在全球进行了大规模的资源新布局;第二,对各地区能源资源的影响有了不同程度的调整和变化;第三,能源品种从传统到非传统的深化、多样化的布局;第四,与能源相关的环境技术已经进行了真正具有政治意义的游戏。当今,全球能源发展进入了一个巨大的变革时期,无论是从能源品种的利用还是从能源方式的利用中进行深刻的变革,在这个时期,中国能否利用国际市场、国际资源,都会刻影响中国的国际地位和未来发展。纵观历史,如果一个国家不能很好地利用国际资源,就不能真正立足世界,对资源的把握是每个国家立足世界的物质基础。在这种情况下,能源生产国、能源出口国和能源通过国构成的能源关系网络将中国牢牢捆绑在一起。

我国必须对此作出反应才能获得外交决策的自由度。我国能源战略框架比发达国家有利有弊。缺点是我国能源外交实践没有西方国家多和长,西方国家从煤炭期到石油期,再到多样化的能源利用结构,也没有战略确认,美国也没有确认过能源外交战略。

在这方面,我们站在与西方国家相同的起跑线上,还可以吸取海外能源外交实践的经验来获得能源外交的方向。我国能源战略框架立足于胡锦涛2006年提出的能源安全新观念,这与以往的能源安全观念不同,不是建立供应方,而是多样化的安全观念,强调多种合作、互利共赢、合作保障的能源安全观念,这种能源安全观念是我们的能源外交总体思路是接触、融入,最终改造旧的全球能源管理机构,为中国赢得更多的操作权和发言权。

企业和政府合作完成这个目标。总体原则是将能源外交融入国家战略、经济战略和外交战略。关于如何实施能源外交,通常有两个错误。

第一个错误是,能源外交应该由政府唱主角,或者至少由政府唱戏。外交有硬外交、软外交和巧外交,有公共外交、第二外交和民间外交等,能源外交的主体既是政府,也是公私企业,也是个人,只有这样才能构筑立体全面的外交战略执行网络,民间和个人进行的能源外交,有时比政府主导的能源外交更快,更持续能源外交可以利用能源这种商品和该商品的各种衍生物,实现国家的其他利益,经营国家和国家之间的其他关系。

(作者是中国人民大学国际能源战略研究中心主任)。


本文关键词:中国,能源,外交,战略,的,若干,思考,能源,结构,乐竞体育

本文来源:乐竞体育-www.hbvfx.com